- На Лондон оказывают давление одновременно ЕС/Франция, США и даже Маврикий, потому что он выглядит «нуждающимся» и не имеет четкой стратегической направленности.
- Примерами могут служить высокая стоимость возвращения к программе Erasmus, отказ в доступе к фонду SAFE (новый европейский фонд вооружений) и неясные договоренности с США по тарифам и технологиям.
- Суть в том, что без более твердой линии и более четко определенных национальных интересов Британия рискует дорого заплатить за ограниченные выгоды.
Несмотря на проигрыш серии катастрофических сражений коалиции европейских союзников во главе с Джоном Черчиллем, герцогом Мальборо и предшественником Уинстона, Франция добилась благоприятного мирного урегулирования в конце войны за испанское наследство в 1714 году, что было неоправданно, учитывая ее военное положение.
Дипломатия снова пришла на помощь после поражения Наполеона при Ватерлоо столетие спустя, и еще раз в 1945 году, когда Франция вернула себе атрибуты великой державы, несмотря на унижение нацистской оккупации – и все это благодаря неустанному преследованию национальных интересов. Разве британцы не могут поучиться у французов, в то время как их собственные попытки завоевать расположение Европы и США терпят неудачу?
«Искусство сделки» и почему британская дипломатия выглядит слабой
Если для вас это звучит как древняя история, то президент Дональд Трамп предлагает несколько американских советов, которые могут быть полезны британским дипломатам в книге «Искусство сделки». Во-первых, определите, что нужно другой стороне, и используйте это как свою силу; никогда не выгляди отчаявшимся.
Затем ставьте перед собой высокие цели: начните с экстремальных требований и упорно добивайтесь того, чего вы хотите, соглашаясь на меньшее, но все равно побеждая. Дайте отпор: будьте агрессивны и тверды в конфликтах, не сдавайтесь легко. Наконец: используйте рекламу и средства массовой информации в своих интересах и создавайте свой бренд, пока все это происходит.
По безжалостным, транзакционным и часто неудачным стандартам Трампа британская дипломатия может показаться немного «нуждающейся». По британско-французским стандартам, ей не хватает стратегической направленности. Большой проблемой для британцев, которые всегда зажаты между своими трансатлантическими кузенами и континентальными соседями, является то, что они преследуют два взаимопротиворечащих понятия национальных интересов – или собственных интересов, если вы предпочитаете трампистскую точку зрения.
С одной стороны, премьер-министр Кейр Стармер полон решимости «перезапустить Брексит» с Европейским Союзом, чтобы стимулировать экономический рост. С другой стороны, он пойдет на все, чтобы удержать при себе ненавидящего ЕС президента США — надеясь предотвратить «распродажу» Украины, а также добиваясь заключения одной-двух торговых сделок с Вашингтоном.
Это может показаться неизбежной дипломатической акробатикой для среднеатлантической державы, но в этом подходе есть еще один серьезный недостаток: он предполагает, что у Великобритании есть два разумных партнера по переговорам. Их нет.
Стоимость транзакций: Erasmus, SAFE, Washington и Chagos
Если бы ЕС и президент Франции Эммануэль Макрон были разумны, они бы увидели, что угроза реваншистской России Владимира Путина заставляет принять ядерную Британию и показать британским избирателям, как много они потеряют, если поддержат антиевропейскую популистскую партию Реформы Великобритании Найджела Фараджа.
Это, к сожалению, выше их возможностей. Гораздо важнее, чтобы Британию не считали процветающей после Брексит: награды за выход из блока быть не может. Кроме того, Стармер, хромая домой, выглядит подавленным. Почему бы не «освежевать» его?
Мотивы Трампа должны быть противоположными мотивам Макрона, но он все равно доходит до похожего места. У него есть все основания обхаживать Британию и показывать недовольным членам ЕС, которыми правят крайне правые союзники, что за пределами клуба «трава зеленее».
Однако его доминирующим краткосрочным психологическим императивом является перехитрить как друзей, так и врагов (чаще покорных друзей, таких как Великобритания, чем стойких противников, таких как Китай). Британский премьер-министр стремится угодить, поэтому президент может оказать на него давление и даже отказаться от сделки.
На прошлой неделе Стармер с помпой объявил хорошие новости о том, что Британия снова присоединится к программе Erasmus, которая позволяет молодым людям ездить в Европу для учебы в университетах или на учебе. Счет пришел в среду.
Стоимость воссоединения составляет 570 миллионов фунтов (762 миллиона долларов) с так называемой скидкой в 30%, увеличиваясь до 1 миллиарда фунтов стерлингов в год на 100 000 студентов и обходясь в 6-8 миллиардов фунтов стерлингов в течение семи лет. Богатые родители любят, чтобы их дети проводили год в Лейдене или Мадриде, но это невероятно дорогой способ принести пользу небольшой группе населения.
В мае Стармер также заключил соглашение с ЕС о стандартах питания и мобильности молодежи. Он хотел, чтобы продовольственная сделка увеличила британский экспорт, но не был в восторге от схемы доступа молодежи, которая увеличила бы число иммигрантов.
Однако ему пришлось уступить, предоставив французам столь желанное право ловить рыбу в британских водах. И ничто из этого не было связано с получением более выгодной сделки по программе Erasmus, чего, вероятно, настаивало бы менее слабое правительство.
Если бы были признаки более общего смягчения политики ЕС, отдельные неудачи не имели бы значения. Но в прошлом месяце Великобритании также было отказано в доступе к огромному новому европейскому фонду вооружений SAFE, который позволил бы ей сотрудничать в защите от России и принять участие в развертывании боевой группы на Украине. Запрашиваемая цена за членство составила 5 миллиардов фунтов стерлингов. Даже Стармер отшатнулся от этого.
Отношения с Соединенными Штатами
А Вашингтон? В четверг газета Guardian сообщила, что сделка между Великобританией и США Чтобы избежать таможенных пошлин на лекарства, основного текста нет – есть только медийный эффект. Национальная служба здравоохранения Великобритании будет платить на 25% больше за американские лекарства, а обещание нулевых пошлин США на британские фармацевтические препараты не имеет юридической основы.
Белый дом также приостановил разрекламированное соглашение о «технологическом процветании» на сумму 31 миллиард фунтов стерлингов с Великобританией, потому что он хочет больше уступок по несвязанному с этим вопросу сельскохозяйственной продукции. Даже широко разрекламированное снижение пошлин на британский экспорт стали и алюминия до нуля не было реализовано.
Эти блестящие подарки были преподнесены Трампу в знак благодарности за второй государственный визит и королевскую фотосессию. Но это было тогда. Если Фараж будет выглядеть победителем после местных выборов в Британии в мае, Трамп попытается помочь своему идеологическому кузену прийти к власти.
Даже маленький Маврикий принимает в игру участие. Зная, что Стармер отчаянно пытался заключить сделку обратной аренды, чтобы сохранить американскую авиабазу Диего-Гарсия на островах Чагос — бывшей заморской территории Великобритании — правительство Маврикия потребовало огромные выплаты. Лондон уже связан сделкой, согласно которой стоимость объекта оценивается в 3,4 миллиарда фунтов стерлингов, что потенциально может быть намного больше, если принять менее благоприятный взгляд на инфляцию.
У всех этих сделок есть свои сторонники, а некоторые имеют свои преимущества. Стармер будет энергично добиваться «перезапуска» отношений с Брюсселем в следующем году, подталкиваемый союзниками к предложению полного таможенного соглашения с ЕС в ходе его следующей избирательной кампании – если к тому времени он еще будет на своем посту. Это означало бы разрыв всех предыдущих торговых соглашений, достигнутых с большим трудом.
Премьер-министр до сих пор хвастается своей уникальной сделкой с Вашингтоном и имеет друзей за пределами страны. Германия, как всегда, более благосклонна к Великобритании, чем Франция. Непостоянный пыл Трампа, возможно, вновь вспыхнет после охлаждения по отношению к Британии.
Тем временем Стармер вскоре отправляется в Китай, чтобы посетить президента Си Цзиньпина. Возможно, на этот раз слишком скромный подход окупится беспроигрышной торговой сделкой. Учитывая результаты, я бы на это не рассчитывал.
Мартин Ивенс — редактор Литературного приложения к «Таймс». Ранее он был редактором и главным политическим обозревателем лондонской The Sunday Times.