При правильном управлении расширение может укрепить безопасность Европы и ее авторитет как демократического блока.
22 декабря 2025 г. | 20:20
Автор:
Редакция Bloomberg
Редактор:
Эмиль Соколов
- У ЕС есть стратегические и экономические аргументы в пользу расширения, но оно должно идти рука об руку с улучшением управления и внутренними реформами.
- Небольшие кандидаты, такие как Черногория и Албания, являются дополнениями с «низким риском», тогда как Украина требует более гибкого подхода из-за войны и масштаба задач.
- Брюсселю следует предложить временные льготы за прогресс и наказания за откат, а также перейти к более квалифицированным решениям большинства.
Нуждается ли Европейский Союз – 27 стран, 450 миллионов человек, политически разделенных даже в лучшие времена – в дальнейшем расширении? Ответ, по-европейски, — робкое и уклончивое «да».
Будущие члены ЕС
Девять стран официально готовы присоединиться к блоку, и чиновники ЕС недавно намекнули, что некоторые из них могут быть приняты к 2030 году. Последний отчет Европейской комиссии показывает разрыв между амбициями и готовностью. Маленькая Черногория незаметно проделала большую часть тяжелой работы, необходимой для членства; Албания, Молдова и Украина сильно отстают. Остальные вряд ли присоединятся в ближайшее время.
При правильном управлении расширение может укрепить безопасность Европы и ее авторитет как демократического блока. Это может оказаться особенно полезным в то время, когда российская агрессия, поворот Америки вовнутрь и расширяющееся влияние Китая сделали региональную интеграцию более стратегической необходимостью. Вероятная альтернатива – это союз, окруженный хрупкими, уязвимыми государствами, чья нестабильность может распространиться за пределы границ Европы.
С экономической точки зрения логика расширения также убедительна. Предыдущая волна вступления в 2004 году повысила валовой внутренний продукт на душу населения в новых членах ЕС с 59% от среднего показателя по ЕС до 81% к 2022 году; Уровень жизни резко улучшился, наряду с огромным улучшением инфраструктуры, услуг и продолжительности жизни. С
существующие члены получили более крупный рынок, более гладкие цепочки поставок, большую региональную стабильность и, соответственно, большее процветание: доход на человека примерно на 10% выше, чем был бы в противном случае.
Однако такие преимущества не являются автоматическими, и к любому дальнейшему расширению следует подходить осторожно. Присоединение небольших стран, таких как Черногория и Албания, является недорогим и высокоэффективным вариантом. Оно должно укрепить уязвимый регион, усилить управление границами и миграцией, а также вознаградить реальные усилия по проведению реформ. Выгоды от такого сотрудничества, вероятно, значительно перевешивают риски.
Как разумно расширяться и как сохранить управляемость ЕС
Применение Украина требует более тонкого суждения. Ее размеры, промышленный потенциал и военная устойчивость однажды могут сделать ее стратегическим активом. Но активный конфликт, огромные потребности в восстановлении, проблемы управления и политическая чувствительность усложняют ситуацию.
Здесь ЕС нуждается в более гибком подходе, который отдает приоритет углублению связей в рамках существующих соглашений – по таким вопросам, как торговля, энергетика, таможня и сближение нормативных актов – и одновременно закладывает основы для полноправного членства в долгосрочной перспективе.
Два дополнительных принципа должны определять процесс расширения.
Во-первых, ЕС должен быть осторожен в том, как он использует свое влияние на кандидатов. Он уже давно настаивает на независимой судебной системе, прозрачности, верховенстве закона и других стандартах надлежащего управления в качестве предварительного условия для вступления.
Но содержание кандидатов в «постоянной комнате ожидания» подрывает доверие к блоку и потенциально уступает влияние внешним силам. ЕС должен предложить лучшие промежуточные вознаграждения за прогресс, такие как более ранний доступ к рынкам, отраслевую интеграцию и более глубокое участие в программах ЕС, одновременно вводя четкие наказания за откат.
Далее: ЕС должен реформироваться, если он хочет оставаться управляемым. Оно должно позволить принимать более ключевые решения (во внешней политике, санкциях и других областях) квалифицированным большинством, а не требовать единогласия.
Также необходимо укрепление единого рынка: устранение трений на трансграничных рынках капитала, банковском деле, энергетике и других областях должно идти рука об руку с реформами по сокращению бюрократической волокиты. Это не просто вопрос расширения: без таких изменений даже нынешнему союзу будет трудно оставаться функциональным.
Основной целью создания Европы было объединение наций миром, процветанием и демократией. ЕС может помочь возобновить эту миссию, прагматично принимая больше стран со своей периферии. При этом он может спасти себя.