- У ЕС нет возможности проецировать жесткую силу на Украину; реальная эффективность достигается через НАТО и гибкие коалиции.
- Зависимость от редкоземельных металлов и слабые цепочки поставок подвергают Европу опасности и требуют срочных стратегических инвестиций.
- Европа должна перевооружиться и объединиться против России, обходя внутренние блокировки внутри ЕС.
В конце лета 1939 года министры иностранных дел СССР и Германии Вячеслав Молотов и Иоахим фон Риббентроп подписали печально известный пакт о ненападении, который разделил Восточную Европу между их странами и позволил Гитлеру вторгнуться в Польшу всего через несколько дней.
Шок в Европе от гораздо более недавнего американо-российского плана по Украине проистекает – несмотря на очевидные различия между двумя документами – из одного критического сходства: две крупные военные державы снова сотрудничают, чтобы изменить форму континента для взаимной выгоды.
Это должно было быть ясно уже давно. Я пишу, по крайней мере, с февраля, что администрация Трампа менее заинтересована в переговорах о мире для Украины, чем в «перезагрузке» американо-российских отношений за счет Киева и его европейских сторонников. Публикация американо-российского предложения из 28 пунктов уже делает невозможным его игнорирование.
И теперь, когда европейские лидеры, похоже, наконец осознали, что они одиноки в украинском вопросе, возникает не менее глубокий вопрос: способен ли Европейский Союз вообще стать геополитическим игроком, способным противостоять России, Китаю и его номинальному союзнику Соединенным Штатам? Честный ответ — нет.
Может ли ЕС проецировать жесткую силу?
Это требует разработки значительной «жесткой» силы – чего просто нет в ДНК блока. Европейский проект был создан для того, чтобы его участники никогда больше не вступали в войну друг с другом, как они только что сделали в двух катастрофических конфликтах столетия назад.
ЕС настолько хорошо справился с этой задачей, что в 2012 году получил Нобелевскую премию мира. Но когда дело доходит до защиты от внешних угроз, дорога к сегодняшнему ЕС усеяна остатками провалившихся проектов общей безопасности – еще в 1954 году и Западноевропейского Союза. Эта работа была быстро передана НАТО, то есть США, и там она и остается.
Инструменты, которые «отцы-основатели» Союза выбрали для экономического и политического союза, были явно законными и бюрократическими – полная противоположность тому, что требовалось для проецирования власти. Так, в октябре 1962 года, в разгар кубинского ракетного кризиса, Совет министров тогдашнего Европейского экономического сообщества даже не включил в свою повестку дня непосредственную угрозу ядерного Армагеддона.
Вместо этого собравшиеся чиновники занимались бюджетными вопросами, такими как «исключения из статьи 17 Постановления 19 о внутренней торговле зерном».
С тех пор блок прошел долгий путь, расширив свое членство и охват. Но, как сказал мне Киран Клаус Патель, профессор современной истории в мюнхенском университете Людвига-Максимилиана, просить ЕС применить жесткую силу — это «все равно что сказать звезде профессионального футбола, что он с этого момента будет играть в регби». Представьте себе, что Лионель Месси пытается остановить Тамаити Уильямса, скалу весом 144 кг из Новой Зеландии.
Свою книгу «Проект Европа: история» (2020) Патель начинает с анекдота о кубинском ракетном кризисе, и сегодня трудно не увидеть параллелей. Бывший премьер-министр Эстонии Кайя Калас заняла пост главы ЕС по иностранным делам и политике безопасности в прошлом году, но обнаружила, что ее дипломатические посты сокращены из-за нехватки средств.
У него есть название, но внешняя политика ревностно зависит от государств-членов, и все важные решения по-прежнему требуют единогласия в комитете из 27 человек. Результатом является замешательство и паралич – одна из причин, по которой очевидное и настоятельное решение использовать замороженные российские активы для защиты Украины остается нерешенным с того дня, как Трамп вернулся в Белый дом.
Ресурсы для будущих полей сражений: редкоземельные элементы
Далее стоит вопрос о том, как обеспечить ресурсы, необходимые Европе для конкуренции на будущих полях сражений. Возьмите редкоземельные элементы. Каждый из миллионов дронов, с которыми Европе придется сражаться или убедительно сдерживать в следующей войне, имеет батарею, бесщеточный двигатель с постоянными магнитами, систему управления и датчики.
Преобладание редкоземельных элементов.
Для производства этих деталей требуются редкоземельные компоненты, такие как неодим (для магнитов), цепочка поставок которых, как описывает новое исследование Британского Королевского объединенного института услуг (RUSI), является неопределенной.
Союзник России, Китай, производит более двух третей всех редкоземельных элементов и уже проверяет свою способность превратить это доминирование в оружие, введя санкции против Skydio Inc., крупнейшего американского производителя дронов, и прекратив поставки аккумуляторов год назад.
Администрация Трампа начинает устранять эту угрозу; Европа — не очень. Доступ к российским месторождениям редкоземельных металлов является для США частью соблазна дать Путину то, что он хочет в Украине. В октябре правительство США приобрело за 400 миллионов долларов 15% акций компании MP Materials Corp., которая добывает и перерабатывает неодим в Калифорнии и Техасе.
Хотя в некоторых странах ЕС есть месторождения полезных ископаемых, их рудников пока нет. Это правда, что Урсула фон дер Ляйен начала свой первый срок на посту президента ЕС с обещания сделать блок «геополитическим» и инвестировала 14,5 миллионов евро в завод по производству постоянных магнитов. Она взяла один из них на встречу G7 в Канаде в качестве демонстрации «реорганизации» стратегической цепочки поставок, но не упомянула об обороне.
Вероятно, потому, что канадская компания Neo Performance Materials Inc., открывшая предприятие в сентябре, не является магнитом для оборонной промышленности. Продукция завода будет обеспечивать растущее европейское производство электромобилей и ветряных турбин.
Это коммерческий выбор Нео, но он может быть разумным, учитывая расположение нового завода — Нарва, город прямо на границе Эстонии и России, который, как однажды намекнул Путин, был по сути русской землей, которую Петр Великий «воссоединил» в 1704 году, точно так же, как Россия сейчас «воссоединяет» земли на Украине.
Как Европа может действовать эффективно: за пределами ЕС
Неготовность ЕС к геополитическому «регби» не имеет элегантного институционального решения. В то же время у Европы нет иного выбора, кроме как совершить прыжок, если она не хочет стать тюленем среди косаток, которых бросают и разрывают на части ради развлечения.
Ключевым моментом является то, чтобы Европа, а не ЕС, стала локомотивом дипломатии и проецирования жесткой силы. Жесткая внешняя политика должна проводиться за пределами ЕС – в рамках НАТО, когда это возможно, и через «специализированные» коалиции, когда это невозможно.
Частично это уже началось: Великобритания возглавляет Объединенный экспедиционный корпус 10 стран Северной Европы, не входящих в ЕС и НАТО; еще одна группа объединяет так называемую Северо-Балтийскую восьмерку. Великобритания и Франция скорее организуют коалицию желающих провести миротворческую миссию в Украине.
«Месси есть, но я не уверен, что это плохо», — сказал мне Никлас Хельвиг, ведущий научный сотрудник Финского института международных отношений. Возможно, это единственный способ, которым Европа может действовать эффективно, поскольку слишком много геополитически важных игроков в регионе (включая членов НАТО Норвегию, Великобританию и Турцию) не входят в ЕС.
Европа, как часто говорят, возвращается в историю после коротких десятилетий утопической передышки, поэтому ее первой задачей является перевооружение. Но Европа полностью сплотилась против внешних угроз только тогда, когда они воспринимались как общие и смертельные – очевидными примерами являются Советский Союз во время холодной войны и Османская империя в конце 17-го века.
Вторая задача — признать путинскую Россию такой угрозой и объединиться вокруг общей стратегии борьбы с ней. Это потребует преодоления препятствий, воздвигнутых такими странами, как Бельгия (для замороженных активов) или Венгрия (для противодействия российской экспансии вообще), в обход внутренних механизмов разрешения споров ЕС.
Поиск способа сделать и то, и другое – сохранение мира внутри страны и одновременное проецирование силы за рубежом – может быть самой важной задачей, стоящей перед европейскими лидерами со времен рокового «мирного» договора между Россией и Германией в 1939 году.
Марк Чемпион — обозреватель Bloomberg, пишущий о Европе, России и Ближнем Востоке. Ранее он был главой стамбульского бюро Wall Street Journal.