- Поскольку США сокращают свою поддержку Киева, ЕС пытается поглотить и покрыть финансовые потребности украинцев: военные расходы, социальную и гуманитарную помощь, ремонт инфраструктуры и базовую экономическую помощь.
- Многие страны выступали за то, чтобы просто передать российские средства украинцам, поскольку они стали жертвами незаконного вторжения.
- Несмотря на свою привлекательность, эта идея имеет ряд потенциальных юридических и финансовых последствий.
Я провел четыре года в Бельгии, когда был Верховным главнокомандующим Организации Североатлантического договора. Это сложная нация, разделенная по религии и языку.
Мой военный штаб находился в Монсе, на франкоязычном юге, где преобладают католики, а не на севере, где преобладают голландцы и протестанты. Брюссель, космополитическая столица, является домом для центральных штаб-квартир НАТО и Европейского Союза.
Брюссель был эпицентром Реформационных войн между католиками и протестантами в 16 и 17 веках. Сегодня возникает еще один вид геополитического разлома.
В залах Европейского Союза лидеры работают над тем, чтобы получить доступ к крупным депозитам российского центрального банка — более 300 миллиардов долларов по всему миру — которые были заморожены в западных учреждениях после вторжения России в Украину.
Но соглашения достичь не удалось, во многом благодаря самим бельгийцам.
Российские фонды
Поскольку США сокращают свою поддержку Киева, ЕС пытается поглотить и покрыть финансовые потребности украинцев: военные расходы, социальную и гуманитарную помощь, ремонт инфраструктуры и базовую экономическую помощь.
Многие страны выступали за то, чтобы просто передать российские средства украинцам, поскольку они стали жертвами незаконного вторжения.
Несмотря на свою привлекательность, эта идея имеет ряд потенциальных юридических и финансовых последствий. Например, что произойдет, если они передают средства Украине, а затем Россия выйдет из-под санкций в рамках мирного соглашения?
Поэтому ЕС ищет альтернативный способ перевода российских средств в Киев.
Одна из хороших идей — предоставить Украине экстренный кредит на репарации, используя большую часть российских денег, почти 200 миллиардов долларов, которые находятся в Euroclear, депозитарии ценных бумаг в Брюсселе.
Гарантии
Несколько недель назад большинство лидеров ЕС думали, что смогут убедить бельгийцев согласиться. Но в последние дни премьер-министр Бельгии Барт Де Вевер опроверг эту идею.
Он требует полных «юридически обязательных, безусловных, безотзывных, по требованию» гарантий, охватывающих все 200 миллиардов долларов. Бельгийцы также хотят прикрыть любые имеющиеся у них средства в странах, где Москва может нанести ответный удар. В среду его правительство официально отклонило этот пакет, хотя, возможно, это было сделано просто для того, чтобы улучшить свою позицию на переговорах.
Насколько помехой является позиция Бельгии? Есть ли другие способы использовать эти деньги, чтобы помочь Украине и оказать законное давление на коррумпированный режим президента России Владимира Путина?
Время истекает.
Украина исчерпает иностранную помощь — самую крупную статью в своем бюджете — не позднее второго квартала 2026 года. На кону также стоит обещанный кредит Международного валютного фонда в размере более 8 миллиардов долларов, который зависит от решения вопроса о репарациях и кредите.
Во-первых, суровая правда заключается в том, что ЕС – как и НАТО – обычно действует на основе консенсуса: одна страна обычно может остановить ту или иную инициативу. (В данном случае, вероятно, это будет Бельгия или Венгрия Виктора Орбана, которая склонна повторять позицию России.)
Второе осложнение
Второе осложнение – это попытки США выработать своего рода перемирие и окончательное урегулирование войны.
Де Вевер правильно заметил, что репарационный кредит в том виде, в котором он сейчас предполагается, может стать камнем преткновения в параллельных переговорах между администрацией президента Дональда Трампа и Россией.
Среди всего этого — усилия Москвы по заключению своего рода «сепаратного мира» с Вашингтоном, который приведет к отмене западных санкций, американские инвестиции в Россию в Арктике, совместные миссии с участием SpaceX Илона Маска и национального космического агентства России и даже совместные сделки по эксплуатации природных ресурсов Украины.
Кирилл Дмитриев, глава российского фонда национального благосостояния, настаивает на всем этом, а также на строительстве подводного туннеля, соединяющего Россию и США в Беринговом проливе.
Понятно, что Путин концентрируется на финансовых аспектах возможной сделки — ему нужно умиротворить олигархов, потерявших миллиарды инвестиций и доступа к Западу.
Положительная сторона
С другой стороны, это создает преимущество для главного переговорщика США Стива Уиткоффа, госсекретаря Марко Рубио и зятя Трампа Джареда Кушнера, который занимается заключением сделок.
Используя готовность России вернуться к торговым отношениям с Западом в целом и США в частности, включая реадмиссию в «Большую семерку», Вашингтон может, наконец, подтолкнуть Россию к серьезным уступкам.
Это может включать в себя использование всех 300 миллиардов долларов на восстановление Украины, особенно энергосистемы, дорог, мостов, жилых зданий, а также правительственных и военных объектов.
Россияне могли бы «восстановить» свои замороженные активы, но только если они компенсируют Украине разрушение такого большого количества критически важной инфраструктуры.
В худшем случае, чтобы приступить к предоставлению репарационного кредита, ЕС может отвергнуть опасения Бельгии (и, возможно, Венгрии) и использовать квалифицированное большинство — процедуру, которая может игнорировать отдельные национальные опасения.
Это предполагает ряд сложных правил: преобладающие страны должны представлять 65% населения ЕС, 55% членов Совета и т. д.
Существуют также сложные бюджетные вопросы, а также квалификация в чувствительных областях, включая налоговую, внешнюю политику и политику безопасности. Будем надеяться, что европейцы до этого не дойдут.
Москва должна заплатить
К использованию замороженных российских средств следует подходить осторожно, но это необходимо делать.
Европейский кредит на репарации в сочетании с использованием экономических рычагов США в мирных переговорах является хорошим подходом.
После четырех лет уничтожения Украины в несправедливой и незаконной войне Москва должна заплатить.
Джеймс Ставридис — Ставридис является почетным деканом Школы права и дипломатии Флетчера Университета Тафтса. Он является членом советов директоров Aon, Fortinet и Ankura Consulting Group. Он адмирал США в отставке, бывший Верховный главнокомандующий НАТО и влиятельный аналитик в области международной политики и безопасности, соавтор бестселлеров, таких как «2034: Роман о следующей мировой войне» и «2054».