- Ормузский пролив находится в центре внимания из-за хрупкого двухнедельного прекращения огня в американо-иранской войне, а иранцы угрожают превратить его в постоянный пункт сбора пошлины.
- Пролив представляет собой узкий водоем, граничащий с Ираном, Оманом и Объединенными Арабскими Эмиратами, и через него ежедневно проходит около 20% мировой сырой нефти и нефтепродуктов.
- Возможным решением, гарантирующим свободу судоходства, является международная военно-морская коалиция или «Администрация Ормузского пролива» под эгидой Конвенции ООН по морскому праву.
Учитывая хрупкое двухнедельное прекращение огня в американо-иранской войне, Ормузский пролив оказался в центре конфликта. внимание. Иранцы угрожают превратить его в постоянный пункт сбора платы за проезд, хотя они согласились разрешить некоторые морские перевозки – в «согласии» со своими вооруженными силами – пока боевые действия временно приостановлены. Президент США Дональд Трамп говорит, что Тегеран должен вновь открыть его навсегда, иначе ему грозит цивилизационное уничтожение, и хочет, чтобы европейские союзники Америки взяли на себя ответственность за долгосрочное будущее пролива. А в воскресенье он объявил, что вводит блокаду иранских портов.
Так или иначе, Ормузский пролив будет вновь открыт для движение. Но возвращение к статус-кво, существовавшему до конфликта, с неограниченным проходом, крайне маловероятно. Одно многообещающее решение: международная военно-морская коалиция, которая обеспечит свободу судоходства для коммерческих и военных перевозок.
Пролив представляет собой узкий водоем длиной 21 милю, граничащий на севере с Ираном и на юге с Оманом и Объединенными Арабскими Эмиратами. В обычное время через него ежедневно проходит около 20% мировой сырой нефти и нефтепродуктов, а также такой же уровень природного газа и значительное количество удобрений и гелия (последний имеет решающее значение для производства современных микрочипов).
Я проплывал через пролив десятки раз, и это трудный маршрут для навигации, даже если вы не сражаетесь с минами, ракетами, вооруженными небольшими лодками и смертоносными противокорабельными дронами. Схема разделения движения – нанесенная на карту система координации встречного движения – имеет ширину всего две мили, а в самой узкой части еще одна миля буферной зоны между Ираном и Оманом.
В начале 1980-х годов, изучая международное морское право для получения докторской степени в Школе права и дипломатии Флетчера Университета Тафтса, я сосредоточился на юридических нюансах этого небольшого водоема. Эти узкие проходы не являются международными водами или открытым морем в обычном смысле, поскольку они находятся в пределах 12-мильных территориальных вод граничащих стран. Но поскольку Ормузский пролив соединяет два огромных международных водоема – Персидский залив и Индийский океан (через Аравийское море), – он создает международное право «транзита».
Этот статус позволяет кораблям всех государств проходить мимо, пока они ведут «непрерывное и оперативное» плавание – без задержания в территориальных водах прибрежных государств или проведения наступательных военных действий. Подводные лодки, например, могут погружаться под воду (их «обычный» режим), а надводные корабли могут использовать вертолеты для наблюдения и самообороны. Согласно Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS), прибрежное государство не может прекратить транзит ни по какой причине.
Иран уже в одностороннем порядке заявляет о своем суверенном контроле над проливом и взимает плату за проход, закладывает мины, чтобы отвлечь судоходство ближе к своим берегам, и требует, чтобы иранские силы имели возможность садиться на транзитные суда. Ничто из этого в конечном итоге не будет приемлемо для мирового сообщества, особенно для арабских государств Персидского залива, которые окажутся запертыми (даже если они продолжат реализацию различных трубопроводных проектов, которые сейчас обсуждаются). Иран, вероятно, будет утверждать, что он не входит в число 170 стран, ратифицировавших Конвенцию ООН по морскому праву (как и США).
Есть два пути вперед. Одним из них является использование военной силы США и Израиля, чтобы заставить Иран соблюдать глобальные законы. Другой вариант – это урегулирование путем переговоров между воюющими сторонами.
Если прямые переговоры провалятся, то принуждение Ирана к «безоговорочной капитуляции», как выразился Трамп, будет серьезным предприятием. Сначала последует новая массированная кампания бомбардировок; возможно, даже угроза Трампа нанести удар по гражданской электросети и заводам по опреснению морской воды, что, вероятно, было бы военным преступлением.
Одна только операция по разминированию на море потребует от 10 до 15 тральщиков-тральщиков и такое же количество вертолетов противоминной защиты. Защита будет обеспечиваться как минимум двумя эскадрильями более тяжелых боевых кораблей (фрегатами, эсминцами и быстроходными патрульными кораблями) и постоянным присутствием четырех-шести истребителей над головой. Это может даже привести к рискованной наземной операции с участием морской пехоты или десантников (в настоящее время около 10 тысяч человек находятся в Персидском заливе или направляются туда).
Использование прекращения огня для достижения мирного решения было бы намного лучше, чем прибегать к военной операции. Но ни то, ни другое не будет постоянным решением. В среду Трамп сказал Марку Рютте, генеральному секретарю Организации Североатлантического договора, что он хочет, чтобы альянс взял на себя обязательства по открытию пролива «в течение нескольких дней». Хотя президент прав в отношении срочности, НАТО не является компетентным органом, способным контролировать водный путь на Ближнем Востоке, обеспечивающий энергетическую линию жизни для стран Азии и других регионов.
Лучшая идея – это своего рода многонациональная «Администрация Ормузского пролива» под эгидой UNCLOS. Это могло бы быть санкционировано Международной морской организацией, органом ООН, который контролирует безопасность судоходства, и поддержано коалицией желающих морских держав. Великобритания, где базируется ИМО, уже созвала конференцию с участием более 40 стран для обсуждения такой идеи.
Это будет сложная и уникальная система, для которой потребуется как минимум дюжина военных кораблей, включая большой корабль управления и контроля (возможно, американский или европейский большой десантный корабль) и меньшие эскортные корабли с системами ПВО с управляемыми ракетами. Гражданские корабли могли быть организованы в конвои (как сегодня в Суэцком канале), а затем сопровождаться через воды военными кораблями. Они возьмут на борт военных и штурманов международной коалиции.
Географически торговое судно подходило к проливу либо с севера (изнутри залива), либо с юга в Аравийском море. Там он сможет соединиться с зоной контроля, которая, вероятно, находится в центральной части Персидского залива арабских государств, а у южного входа — военно-морскими силами под руководством Европы. После того, как они были организованы в конвои из шести-восьми гражданских кораблей, они получали для сопровождения два или три военных корабля, в том числе большой эсминец или крейсер, а также меньшие фрегаты или корветы. Конвои, идущие на север и юг, будут скоординированы, чтобы избежать скопления слишком большого количества кораблей в центре пролива.
Бремя реализации такой схемы может быть разделено не только между США и Европой, но и между странами, которые больше всего заинтересованы в открытии прохода. Сюда могут входить военные корабли из Китая (который получает 40% нефти из Персидского залива), Индии, Японии и Южной Кореи – все из которых имеют очень боеспособные военно-морские силы. Может ли Иран участвовать в переговорах, если будет достигнуто мирное соглашение? Возможно, хотя в это непростое время это кажется маловероятным.
Что, если Трамп откажется от участия США в международной коалиции? Эта схема была бы значительно сложнее без американских военных кораблей, разведки и авиации, но не невозможна. Неучастие Америки нанесет еще один огромный удар по глобальному лидерству США. Китай получит серьезный геополитический импульс наряду с гарантированными поставками нефтяных ресурсов. Это может даже привести к отмене цен на мировые продажи нефти в долларах США и созданию «нефтеюаня».
Создание административной власти в Ормузском проливе будет непростым и недешевым делом. Но разработка плана, пока продолжается война, жизненно важна, чтобы он был готов к реализации, когда Иран, так или иначе, вновь откроет пролив.
Джеймс Ставридис — обозреватель Bloomberg Opinion. Он адмирал ВМС США в отставке, бывший Верховный главнокомандующий объединенными вооруженными силами НАТО в Европе и почетный декан Школы права и дипломатии Флетчера в Университете Тафтса.