- План Газы терпит неудачу, поскольку ему не хватает заранее подготовленных и достаточно мощных миротворческих сил, способных заполнить вакуум безопасности.
- СДК показывают, что успех требует раннего развертывания, четкого мандата, правильного состава (страны, которым доверяет население) и твердых правил ведения боевых действий.
- Египетское руководство и быстрое поэтапное развертывание (например, из Рафаха) позволят применить уроки Косово к сектору Газа.
Почему мирный план из 20 пунктов для сектора Газа, согласованный президентом США Дональдом Трампом всего десять дней назад, уже выглядит проблематичным?
Почему мирный план из 20 пунктов уже выглядит шатким
Вместо того, чтобы готовиться к разоружению и уходу из политики, боевики ХАМАС вышли из укрытий, чтобы казнить палестинских соперников и восстановить контроль над районами, из которых ушли израильские войска.
Израиль утверждает, что террористическая группировка также устраивает засады на своих солдат, в то время как ХАМАС утверждает, что Армия обороны Израиля продолжает наносить авиаудары по сектору Газа. Оба обвинения кажутся верными, и ЦАХАЛ отказывается вновь открыть пограничный переход Рафах между сектором Газа и Египтом, как того просили.
Простая причина столь быстрого развала заключается в том, что ни ХАМАС, ни израильское правительство недовольны соглашением, которое на них заставили подписать Трамп и региональные лидеры.
Но поскольку обе стороны с самого начала заявляли, что не намерены соблюдать ключевые условия сделки, возникает вопрос: «Почему они себя плохо ведут?» вероятно, это неправильно. Лучший вариант: «Как им это сходит с рук?»
КФОР как модель: как заполнялся вакуум в Косово
Хороший способ найти ответ – рассмотреть, вероятно, лучшую модель создания миротворческих сил для Газы: Силы НАТО для Косово, более известные как КФОР, сформированные в 1999 году и действующие до сих пор.
Неслучайно структуры «послезавтра», намеченные в плане Трампа из 20 пунктов, были основаны на предложении бывшего премьер-министра Великобритании Тони Блэра.
В некотором отношении они напоминают те, которые он помогал строить для Косово, которое в 1999 году было беспокойной провинцией с мусульманским большинством в преимущественно православной Сербии.
Блэр сыграл ключевую роль в военной интервенции НАТО в июне, направленной на предотвращение успеха Сербской Югославской народной армии (YPA) в этнической чистке Косово. Кампания ЮНА, включавшая массовые убийства мирных жителей, вынудила сотни тысяч косовских мусульман бежать из страны.
В случае с Газой более важным является то, что последовало за 78-дневной кампанией бомбардировок, которая в конечном итоге убедила президента Сербии Слободана Милошевича вывести свои войска: введение КФОР наряду с временной гражданской администрацией ООН.
Важно отметить, что у КФОР была «предварительная жизнь» в качестве «сил по принуждению к миру» НАТО, которые начали развертывание в соседней Македонии, как только в марте 1999 года началась воздушная кампания в Косово. Целью было подготовить миротворцев к пересечению границы в тот момент, когда будет достигнуто прекращение огня.
Но поскольку воздушная операция затянулась без видимого эффекта, Блэр стал ведущим сторонником (в отличие от более нерешительного президента США Билла Клинтона) за то, чтобы поставить НАТО «сапоги на землю» — не в качестве миротворцев, а в качестве миротворцев. Соответственно, силы в Македонии были приведены в боевую готовность.
Танки НАТО никогда не должны были проникнуть в Косово. Но подготовка сил, начавшаяся за несколько месяцев до соглашения, означала, что они готовы.
12 июня 1999 года, через два дня после того, как НАТО прекратила бомбардировки и ООН приняла резолюцию, разрешающую проведение миротворческой миссии в Косово, не входящей в состав ООН, солдаты недавно названного КФОР пересекли границу.
Первыми на местах выступили спецназовцы – полная противоположность «голубым каскам» ООН.
Параллели и различия между Косово и Газой
Конечно, не бывает двух одинаковых конфликтов. Я не предлагаю проводить аналогию между Милошевичем и премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху, между ЦАХАЛом и ЮНА или между Хамасом и Армией освобождения Косово (ОАК). Однако существует много общего между условиями, в которых оказались КФОР, и миссией, обсуждаемой сейчас в секторе Газа.
Начните с масштаба и характера проблемы. В обоих случаях это относительно небольшие территории и население (2 миллиона в Газе, 1,6 миллиона в Косово), где конфликт с долгой историей и глубокими этнорелигиозными корнями породил обвинения в попытке этнической чистки или чего-то еще хуже.
В обоих случаях было ясно, что мир будет нестабильным.
В Косово, как и в Газе, было очевидно, что доминирующая держава будет стремиться вернуться и оккупировать территорию по соглашению, если сможет, а от повстанцев, которые должны были разоружиться, вы получите это только под давлением.
Даже 17-тысячная вооруженная ОАК, которая считала НАТО «на своей стороне», не решалась сдать оружие. Оружие все еще собиралось после истечения крайнего срока разоружения. Официальные заявления КФОР о прогрессе решительно оспаривались Сербией и Россией.
ОАК также совершала убийства из мести этнических сербов, которые, как полагают, были коллаборационистами. Но не нужно отрицать эти неудачи, чтобы признать, что результат был бы намного хуже, если бы 50 000 военнослужащих КФОР не начали заполнять вакуум безопасности, оставленный выводящими сербские подразделения.
Уроки для Газы: время, масштаб, состав и мандат
Это лучший ответ на вопрос, почему сделка Трампа с Газой так скоро выглядит проблематичной: ее миротворческий элемент все еще находится на чертежной доске в Каире.
Он был не готов к сделке, потому что Трамп потратил месяцы, играя с предложениями превратить Газу в средиземноморский «Атлантический город», лишенный палестинцев, идея, которая была магнитом для израильских экстремистов и неприемлема для арабских лидеров.
Переход к более агрессивной политике давления на обе страны с целью остановить резню произошел только в сентябре, после того как Нетаньяху унизил президента США, разбомбив Катар.
СДК были далеки от совершенства. Об этом свидетельствует тот факт, что четверть века спустя он все еще нужен, хотя и в сильно сокращенном составе. Тем не менее, на сегодняшний день она остается одной из самых успешных миротворческих операций и полезной моделью для любых сил, собранных в Газе. И, скорее всего, это будет осуществляться по мандату ООН, но не под руководством ООН, как КФОР.
Сообщается, что его возглавит Египет и в его состав войдут войска из Азербайджана и Индонезии, а также других мусульманских стран. Это подтверждает урок КФОР: состав должен происходить из стран, которым население, находящееся под наблюдением, скорее всего, будет доверять.
Еще один урок заключается в том, что силы должны быть достаточно крупными и хорошо вооруженными, с четким мандатом и твердыми правилами применения силы.
«Искусство заключения сделки» Трампа не может сравниться с уровнем предварительной подготовки, которая позволила КФОР заполнить вакуум в Косово в тот момент, когда он возник. Этот корабль отплыл. Это не значит, что его перемирие уже провалилось.
Но по мере того, как Египет создает силы для Газы, ему следует принять во внимание другие уроки КФОР и сосредоточиться на заполнении вакуума безопасности в Газе как можно скорее — даже если это уже нужно делать «по частям». Рафах был бы хорошим местом для начала.
Марк Чемпион — обозреватель Bloomberg, пишущий о Европе, России и Ближнем Востоке. Ранее он был главой стамбульского бюро Wall Street Journal.