Правительство пало. Нового бюджета не будет. Вот вкратце новости этой недели. Болгария устанавливает рекорд не только по количеству выборов за короткий период времени, но и по ряду лет без принятого бюджета, пишет Петр Ганев в своем анализе для Института рыночной экономики.
Напоминаем: в 2022, 2023 и 2025 годы страна вошла без утвержденного бюджета, то есть в три из последних четырех лет. Теперь переходим к четвёртому варианту из пяти. По сути, политическая нестабильность последних лет проявилась в невозможности найти структуру государственных финансов, вернее, структуру, которую большинство политических образований хотят реализовать и взять на себя политическую ответственность.
У нас уже есть опыт принятия законов о продлении в конце года. Это должно стать основным делом парламента в ближайшие дни, чтобы начало 2026 года было относительно спокойным (в чисто финансовом плане). Однако важно, что закон о продлении включает в себя некоторые конкретные тексты, часть из которых нашла место во втором «возможном» бюджете еще до отставки правительства. В этом году важно, чтобы закон о продлении не только гарантировал бесперебойное функционирование государства, но также установил определенные рамки и ограничения, гарантирующие финансовую стабильность.
В данном случае речь идет, например, о текстах об отмене (или замораживании) автоматических правил оплаты труда в бюджетной сфере. Если мы просто расширим нынешние рамки, это не означает, что все останется так, как есть в 2025 году – на самом деле, отделы с автоматическими правилами получат большой бонус (в дополнение к повышению сверхзаработной платы в этом году), а другие области останутся за бортом; почти наверняка это создаст общественное и политическое давление на будущий регулярный бюджет с целью «наверстать упущенное». Это рецепт 1) очередной несправедливости в публичной сфере и 2) нового рекорда расходов на государственный персонал. Поэтому важно, чтобы закон о расширении устранил (или заморозил) автоматизмы и установил горизонтальное и обязательное консервативное правило для всех.
Протесты начались с темы бюджета. Все последующие обсуждения, в т.ч. встречи работодателей и профсоюзов показали, что существует необходимость изменить траекторию государственных финансов. В контексте закона о расширении это означает не просто увеличение расходов, но и принятие дополнительных правил и ограничений, которые гарантируют, что бюджет не сойдет с рельсов. Протест, среди прочего, требовал некоторой целостности государственных финансов (без копилок и привилегированных групп).
Что произойдет, если не будет закона о продлении?
Важно помнить, что именно говорится в основных текстах, регламентирующих расширенное действие бюджета. В основном это тексты Закона о государственных финансах, Кодекса социального обеспечения и Закона о медицинском страховании. Здесь вы можете увидеть краткий анализ Финансового совета по этому вопросу, а ниже приведены конкретные тексты с комментариями.
Искусство. 87 Закона о государственных финансах (PFA) регулирует автоматическое продление срока действия Закона о государственном бюджете.
Текст ст. Статья 87 ЗПФ: В случае непринятия Государственного бюджета Национальным Собранием к началу бюджетного года, доходы бюджета собираются в соответствии с действующими законами, а расходы и предоставление трансфертов осуществляются в размере, не превышающем их сумму за тот же период предыдущего года, до суммы полученных доходов, помощи и пожертвований, с учетом вступивших в силу актов Национального Собрания и Совета Министров, предусматривающих дополнительные или уменьшенные бюджетные средства, и в соответствии с бюджетные правила в соответствии с этим законом и бюджетные цели, утвержденные Советом министров вместе с прогнозом среднесрочного бюджета.
Комментарий: Здесь важными моментами являются то, что 1) учитываются вступившие в силу акты Национального Собрания и Совета Министров, т.е. допускаются дополнительные расходы, если это вытекает из изменений в законодательной базе, 2) соблюдаются фискальные правила и, соответственно, фискальная стабильность и 3) выплаты производятся до размера доходов, которые номинально вырастут (за счет роста оборота и оплаты труда в экономике) и без каких-либо действий депутатов. В этом смысле речь не идет о 1/12 бюджета на январь 2026 года, как часто упоминается в последнее время; практические допустимые затраты, в соответствии со сложным набором правил, будут значительно выше с января 2025 года.
Искусство. 98 ЗПФ регулирует автоматическое продление муниципальных бюджетов.
Текст ст. 98 ЗПФ: В случае, если государственный бюджет не будет принят Национальным собранием к началу бюджетного года, доходы бюджета муниципалитета собираются в соответствии с действующими законами, а расходы осуществляются в размерах, не превышающих сумму расходов за тот же период предыдущего года, и с соблюдением фискальных правил, предусмотренных настоящим законом.
Комментарий: Текст для муниципалитетов более строгий, что означает, что все местные платежи, в т.ч. объем мероприятий, делегированных государством, останется в том же объеме, что и в предыдущем году.
Искусство. 19 пункт. 6 Кодекса социального страхования (КСС) регулирует автоматическое продление бюджета Государственного социального обеспечения (КСС).
Текст ст. 19 пункт. 6 Кодекса социального страхования: В случае, если бюджет государственного социального обеспечения не будет принят Национальным Собранием к началу бюджетного года, поступления на социальное обеспечение собираются и расходы на социальное обеспечение осуществляются в соответствии с действующими правилами, а до одной двенадцатой части расходов, предусмотренных в бюджете за предыдущий год, ежемесячно расходуется на содержание органов Национального института социального страхования.
Комментарий: Все выплаты в бюджет ДОО продолжатся — с пенсиями и различными льготами проблем не будет. Доходы от страхования будут выше, что является следствием роста заработной платы и сохранения высокой занятости. Автоматическое продление государственного бюджета (согласно статье 87 ЗПФ) обеспечивает зачисление в бюджет государственных предприятий и, соответственно, необходимых средств для покрытия дефицита. Правило 1/12 предназначено только для содержания органов НОИ и не касается пенсий и пособий.
Искусство. 29 параграф 4 Закона о медицинском страховании (HIL) регулирует автоматическое продление бюджета Национального фонда медицинского страхования (NHIF).
Текст ст. 29 пункт. 4 Больничной кассы: В случае, если проект закона о бюджете Национальной больничной кассы не будет принят Национальным собранием к началу бюджетного года, доходы социального страхования собираются и расходы социального страхования осуществляются в соответствии с утвержденным бюджетом на предыдущий год, а на содержание Национальной больничной кассы ежемесячно расходуется до 1/12 расходов, предусмотренных в бюджете на предыдущий год.
Комментарий: Все выплаты в рамках бюджета НФОМС (на стационарное лечение, лекарства и т.д.) продолжатся. Доходы от страхования будут выше, что является следствием роста заработной платы и сохранения высокой занятости. Автоматическое продление государственного бюджета (согласно статье 87 ЗПФ) обеспечивает отчисления на медицинское страхование из бюджета. Правило 1/12 предназначено только для содержания органов НФОМС и не касается выплат по медицинскому страхованию.
Короче говоря, государство может продолжать нормально функционировать без голосования парламентом по бюджету или принятия закона о продлении срока действия. Однако принятие закона о продлении обеспечивает большую правовую определенность, поскольку открывает возможность списывать конкретные расходы и обязательства, а также новые правила и ограничения, в том числе в отношении расходов на персонал. Закон о продлении не имеет существенного отношения к принятию евро. Все нормативные тексты и правила в этом направлении приняты, поэтому на принятие евро не должно повлиять отсутствие регулярного правительства или регулярного бюджета.