Фискальная децентрализация является наиболее важным решением для развития муниципалитетов в Болгарии и уменьшения различий между ними. Местные органы власти в настоящее время крайне ограничены в своих возможностях принимать собственные решения и проводить собственную политику. Это прокомментировал Адриан Николов, старший экономист Института рыночной экономики (ИМИ)в шоу «Мир – это бизнес» с хозяином Георгий Куртев.
«В 2015 году доля собственных доходов в муниципальных бюджетах составляла 45%, а уже опустилась ниже 25%. Это те деньги, которые муниципалитеты собирают за счет местных налогов и сборов и могут тратить по своему усмотрению, а не по указанию центрального правительства», — отметил Николов.
По его словам, в дальнейшем доля будет снижаться, поскольку значительная часть местных налогов и сборов напрямую привязана к конкретным ставкам, определенным много лет назад. Предложение IPI заключается в том, чтобы 2% доходов от подоходного налога направлялись непосредственно муниципалитеты – по адресу, указанному в удостоверении личности работника.
«Это будет означать, что местное правительство будет очень заинтересовано в создании жизнеспособного бизнеса и в то же время будет иметь гораздо больший собственный ресурс для проведения местной политики и решения местных проблем».
Менее 1% ВВП проходит через муниципальные бюджеты
На данный момент в Болгарии через муниципальные бюджеты проходит менее 1% валового внутреннего продукта (ВВП), тогда как в таких странах, как Дания и Швеция, эта доля превышает 10%, сказал Николов. По его словам, череда кризисов нарушила хорошее направление развития в 2018-2019 годах, когда фискальная децентрализация и смена финансовой модели были заложены в программы многих партий и этому вопросу уделялось серьезное внимание.
После пандемии Covid и войны на Украине государство начало централизовать все больше власти и думать, что оно может решить проблемы, отметил экономист. «Наиболее ярко это проявилось во время водного кризиса, когда был создан огромный государственный холдинг и было решено, что решения за местные водоканалы будет принимать Министерство энергетики», — добавил он.
По мнению Николова, прежде чем приступать к фискальной децентрализации, следует пересмотреть муниципальную сеть, поскольку такой подход будет означать, что внутри муниципалитетов будет приниматься гораздо больше решений и в них будет сосредоточено гораздо больше ресурсов.
«На данный момент наши муниципалитеты сильно раздроблены и очень слабы. Закон о местном самоуправлении позволяет создать новый муниципалитет в Болгарии, если в нем проживает не менее 6000 жителей и есть положительный демографический прогноз. Около ста из 265 муниципалитетов постоянно не соответствуют критерию численности населения».
Николов отметил, что в настоящее время не существует механизма закрытия муниципалитетов. Муниципалитеты сами должны решить, закрыться или объединиться с соседними. По его словам, муниципальную карту необходимо пересмотреть по нескольким критериям. Первый – демографический, направленный на создание сообществ, достаточно больших, чтобы быть самодостаточными и иметь положительную демографическую тенденцию. Второй критерий – экономический – есть ли у муниципалитетов собственные ресурсы, работающий местный бизнес, возможности предоставлять услуги.
По мнению экономиста, закрытие муниципалитетов будет выгодно в условиях нынешнего кризиса рынок трудатак как это освободит 10-15 тысяч человек, которые сейчас работают в муниципальной администрации. В идеале они могли бы быть ориентированы на частный сектор. «Сокращение сотрудников муниципальной администрации необходимо, поскольку их численность на данный момент не соответствует демографической структуре населения и его потребностям», — считает Николов.
Развитие инфраструктуры
Одностороннего решения по уменьшению различий между регионами в нашей стране не существует, необходимо комплексное мышление и гораздо более целостный подход, учитывающий все факторы вместе взятые, отметил гость.
По его мнению, важное значение имеют образование и качество государственных услуг, а также развитие инфраструктуры. «Разделение между южной и северной Болгарией в нашей стране очень четкое, так как на юге есть несколько очень хорошо функционирующих автомагистралей, и благодаря этому мы видим непрерывный пояс хорошего экономического развития от Софии до Бургаса», — прокомментировал Николов.
При этом на севере имеется несколько разрозненных экономических центров — Варна, Русе, кластер вокруг Велико Тырново и Габрово, кластер вокруг Шумена, Враца с АЭС «Козлодуй». Но эти кластеры экономической деятельности не очень хорошо связаны друг с другом. Отсутствие инфраструктуры является причиной того, что они отделены друг от друга и не могут больше и лучше взаимодействовать, отметил экономист.
«Отсутствие шоссе Хемус имеет большое значение, но не менее неиспользованным является потенциал реки Дунай, которая могла бы соединить эти экономические центры».
Вертикальные коридоры также отсутствуют, по крайней мере, в трех или четырех местах Старой Планины, чтобы северные регионы могли сообщаться с экономическими центрами на юге. «Поэтому продумывание и планирование инфраструктуры имеет не меньшее значение для уменьшения региональных различий», — считает Николов.
Почему Болгария является одним из крупнейших чистых получателей европейских фондов? В чем причина огромных различий в экономическом развитии регионов нашей страны? Какова модель развития в крупнейших европейских странах?
Полный комментарий смотрите в видео.
Вы можете посмотреть всех гостей шоу «Мир – это бизнес». здесь.