Закон о прозрачности и представительстве интересов является необходимым и даже назревшим регулированием, поскольку необходима прозрачность в отношениях между государственной властью и представителями интересов. Одним из проблемных вопросов, который не был прояснён, является представление того, какие интересы должны быть предметом данного закона. Закон в том виде, в котором он, вероятно, был принят, не делает различия между частными, групповыми и общественными интересами. Вот что он сказал Димитар Марков, директор юридической программы CIDв шоу «Бизнес Старт» на Bloomberg TV Болгария с ведущим Христо Николов.
Закон о лоббировании в Болгарии – в чем проблемы
В большинстве стран общественные интересы регулируются совершенно иным образом, и их не следует путать с тем, что мы называем «лоббированием», поскольку они соответствуют частным и экономическим интересам. Закон в его нынешнем виде остается во многом подзаконным актом. В зависимости от того, что в них написано, мы сможем судить, насколько проблематичен сам закон. Проблемы, с которыми сталкивается сектор НПО, вероятно, можно будет решить.
«Третья проблема связана с неясностями, которые создают опасность, если попадут в руки злонамеренного председателя Счетной палаты», — прокомментировал гость. Это открывает возможность наложения множественных санкций на значительные суммы. На данный момент мы еще точно не знаем, какой будет строгость регулирования, поскольку законом предусмотрен большой объем документации, принадлежащей проверке.
По мнению собеседника, некоторые определения нуждаются в доработке и через год реализации обязательно возникнет необходимость в пересмотре. Маловероятно, что этот закон будет реализован в ближайшее время, поскольку способ будущего реестра непрост в реализации и представляет собой сложное технологическое решение.
Риск для сектора НПО
«К сожалению, в Болгарии мы стали свидетелями ряда добрые намерениякоторые попадают в группу «клубов», пояснил Марков. Примерами являются специализированные суды и комиссия по борьбе с коррупцией, которых больше нет. Проблема в том, что закон создает предпосылки для иного толкования. Эти двусмысленности допускают неверную интерпретацию, которая нанесла бы ущерб сектору НПО.
Он добавил, что около 20% работы таких НПО, как Центр демократических исследований, — это организация мероприятий, написание отчетов и рекомендаций, которые в действующей версии закона подпадают под режим представительства интересов. Все это необходимо будет зарегистрировать в реестре, иначе организация подвергнется финансовому штрафу.
Структура имеет потенциал для работы, но следует подумать об уточнении некоторых исключений. У закона есть потенциал, и в нем есть хорошие решения, например, возможность отслеживать, кто и как участвовал в принятии решений. Конечно, нужны хорошие подзаконные акты, а также административная воля и потенциал. «Недостаток мощностей может поставить под угрозу будущее применение», — предупредил Марков.
Для корпоративных юристов изменений в принятом законе будет немного. Профессиональный лоббист, зарегистрированный в качестве адвоката, легко выйдет за рамки закона, в то время как правозащитные организации, работающие по защите общественных интересов, будут подпадать под действие того же закона.
Полный комментарий см. видео.
Вы можете посмотреть всех гостей шоу «Бизнес Старт» здесь.