- COP30 выявила глубокие разногласия, особенно в отношении того, какие страны должны платить за адаптацию и как поэтапно отказываться от ископаемого топлива во всем мире.
- Решение «Global Mutirão» (в названии, использующем термин бразильской принимающей стороны для обозначения коллективных действий) не учитывает ключевые положения по сокращению использования ископаемого топлива, которое было критерием успеха для десятков более амбициозных стран.
- Две крупнейшие экономики и исторические источники выбросов, США и Китай, отличились отсутствием влияния.
На глобальных переговорах по климату было достигнуто соглашение, которое позволило активизировать усилия по ограничению выбросов, вызывающих глобальное потепление.
Но конечный результат – отказ от явного упоминания ископаемого топлива – оставит большие вопросы об эффективности международной климатической политики.
Две недели переговоров в тропическом городе Белем в Бразилии послужили своего рода опровержением идеи о том, что многосторонний подход к климату больше нежизнеспособен.
В конце концов, почти 200 стран согласились принять восьмистраничный документ, который призывает к более активным усилиям по достижению национальных целей по выбросам и к увеличению финансовой поддержки бедных стран, которым нужна помощь в защите от усиливающейся жары, штормов и засух.
Но итоги COP30 выявили глубокие разногласия, особенно в отношении того, какие страны должны платить за адаптацию и как поэтапно отказываться от ископаемого топлива во всем мире.
Решение «Global Mutirão» (в названии, использующем термин бразильской принимающей стороны для обозначения коллективных действий) не учитывает ключевые положения по сокращению использования ископаемого топлива, которое было критерием успеха для десятков более амбициозных стран.
Две крупнейшие экономики и исторические источники выбросов, США и Китай, отличились отсутствием влияния.
Президент Дональд Трамп отказался отправить представителей, поскольку США выходят из глобальных соглашений по климату; Китай больше сосредотачивается на своих собственных интересах в торговле, чем на более сильной роли лидера.
По мнению некоторых дипломатов и экспертов, результат в лучшем случае предотвращает отступление от предыдущих соглашений, не делая при этом каких-либо дополнительных действий для сдерживания нефти, газа и угля, которые остаются основным источником выбросов парниковых газов.
«Эта конференция стала проявлением новой геополитической реальности», — сказала Линда Калчер, исполнительный директор компании Strategic Perspectives.
Бразилия, принимающая саммит ООН на окраине Амазонки, объявила, что будет работать над двумя инициативами по борьбе с вырубкой лесов и переходом от ископаемого топлива, которые примут форму в следующем году и могут быть включены в переговоры COP31 в Турции.
Чтобы понять, что произошло и где остался мир, мы собрали шесть ключевых выводов.
Разрыв в ископаемом топливе все еще слишком велик
Предлагаемая дорожная карта по переходу от нефти, газа и угля была в центре внимания КС в этом году при поддержке примерно 80 стран, включая Колумбию, Великобританию, Германию и Кению.
Поэтому, когда в проекте, опубликованном Бразилией в пятницу, об этом не упоминалось, многие делегаты были разочарованы и рассержены.
В конечном итоге председатель COP30 Андре Корреа ду Лаго взял на себя обязательство разработать дорожную карту, направленную на справедливый переход от ископаемого топлива, который продолжится и в следующем году.
Хотя эта мера была встречена бурными аплодисментами в субботу, это не полный план, включенный в официальные процессы КС, которого хотели сторонники.
«Хранить молчание об ископаемом топливе» недостаточно, сказал Харджит Сингх, основатель и директор Климатического фонда Сатат Сампада.
Около 200 стран договорились в Дубае в 2023 году прекратить использование ископаемого топлива. Но за этим скрывается глубокое и устойчивое разногласие по этому вопросу. Некоторые страны призвали COP30 стимулировать конкретные действия, чтобы помочь экономикам осуществить переход.
Для других, таких как Китай и нефтяные страны Россия и Саудовская Аравия, любое новое обязательство, связанное с приостановкой, было красной линией.
Адаптация стала приоритетом
В климатической политике адаптация – умение жить с последствиями потепления климата – уже давно отошла на второй план по сравнению с усилиями по сокращению выбросов.
Но на конференции COP в этом году адаптация была выдвинута на первый план в знак признания того, что климатический ущерб уже является фактом и что нам необходимо адаптироваться. Участившиеся штормы, наводнения, засухи и пожары ложатся огромным бременем, особенно на развивающиеся страны и малые островные государства.
КС30 приняла призыв утроить финансирование адаптации к 2035 году. Однако этот срок на пять лет дольше, чем то, к чему настаивали развивающиеся страны.
«На Маршалловых Островах наши потребности в адаптации огромны», — сказал Калани Канеко, министр иностранных дел Маршалловых Островов, во время саммита.
По мнению экспертов, срок – 2035 год – трудный, но достижимый.
«Утроение цели адаптации возможно», — написали эксперты по климатическому финансированию из Института мировых ресурсов в своем анализе ранее в этом месяце. «Но необходимо будет активизировать все соответствующие источники финансирования, а система в целом должна будет работать лучше».
Торговля и важнейшие полезные ископаемые также являются проблемами климата.
Торговля сейчас является горячей темой в мировой политике, и она также создала напряженность в Белене. Китай и другие страны выразили недовольство налогом на выбросы углерода в Евросоюзе.
Эта мера призвана предотвратить «утечку углерода» при перемещении предприятий с высоким уровнем выбросов за границу, но критики говорят, что она наносит ущерб экспорту других стран в блок.
Эти претензии нашли отражение в окончательном соглашении, которое включало критику таких односторонних торговых действий.
В документе подтверждается, что меры, принимаемые для борьбы с изменением климата, «не должны представлять собой средство произвольной или неоправданной дискриминации или замаскированного ограничения международной торговли».
Он также предусматривает диалог и мероприятие на высоком уровне в 2028 году для обсуждения роли торговой политики.
И впервые на КС делегаты включили формулировки о важнейших минералах, таких как литий и кобальт, в проект переговорного текста, в котором подчеркиваются риски, связанные с их добычей и переработкой.
Хотя это предложение не было включено в окончательное решение, оно подчеркнуло растущую обеспокоенность тем, что переход от загрязняющего ископаемого топлива может сделать мир более зависимым от полезных ископаемых, что приведет к экологическим и социальным проблемам.
Политическая свобода возвращается в КС
Десятки тысяч людей вышли на улицы Белема 15 ноября, чтобы призвать к более решительному реагированию на изменение климата. Днем ранее активисты коренных народов заблокировали вход в «голубую зону» COP30 и оставались там до тех пор, пока им не удалось провести диалог с бразильскими чиновниками, проводившими встречу.
А до этого небольшая группа протестующих ворвалась в «Голубую зону», после того как ей было отказано во въезде.
Подобные сцены в демократической Бразилии сильно отличались от трех последних КС, состоявшихся в странах, где политическое выражение жестко ограничено. Хотя многие активисты заявили, что саммит не принял их должным образом и не прислушался к ним, гражданское общество сыграло большую роль в этих переговорах, чем в последние годы.
По мере приближения COP31 в Турции протесты могут снова утихнуть. По данным Freedom House, страна пострадала от одного из самых жестких ограничений свободы выражения мнения за последнее десятилетие.
Леса получили деньги, но не решающую поддержку
Бразилия присоединилась к COP30 с знаковой инициативой: Фондом «Тропические леса навсегда» — фондом поддержки сохранения тропических лесов во всем мире. Страна надеялась на десятки миллиардов долларов в виде взносов, но фонд далеко не оправдал ожиданий.
Норвегия, Германия, Индонезия и другие страны уже пообещали выделить более 6 миллиардов долларов. Обязательства Норвегии связаны с условиями, которые включают привлечение дополнительных инвестиций из других стран, а это означает, что предстоит проделать еще больше работы.
Решение Global Mutirão также признает решающую роль лесов в хранении углерода и поддержании пригодного для жизни климата.
Однако предложенная дорожная карта по прекращению вырубки лесов не была включена в окончательный текст, а Корреа ду Лаго вместо этого поддержал вторую инициативу, аналогичную инициативе по ископаемому топливу.
Это упущение, которое некоторые сочли неприятным, учитывая обстановку переговоров.
«Если мы не можем договориться о прекращении вырубки лесов здесь, на Амазонке, возникает вопрос: «Где тогда?» — задал вопрос Хуан Карлос Монтеррей Гомес, специальный представитель Панамы по вопросам изменения климата.
Отсутствие США ощутимо
Это была первая Конференция сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (КС) без участия США с тех пор, как президент Дональд Трамп вернулся в Белый дом – и это отсутствие ощущалось как в положительном, так и в отрицательном смысле.
Переговорщики из развитых стран, например, из ЕС, ощутили недостаток того, что США выступали в качестве движущей силы амбиций, используя свое дипломатическое влияние в критические моменты с такими странами, как Китай и Саудовская Аравия. Не было никаких признаков того, что другие страны были готовы восполнить этот пробел.
Накануне саммита Пекин дал разочаровывающее обещание по климату и в ходе переговоров вел себя сдержанно. Европа по-прежнему защищается от обвинений в том, что она не предоставляет достаточного финансирования и применяет несправедливые торговые меры.
Однако было облегчение и от того, что США не прервали переговоры. За несколько недель до COP30 США играли роль эсминца в переговорах в Международной морской организации, которая уже много лет работает над принятием нового глобального налога на огромные выбросы судоходной отрасли.