- «Совет мира» Трампа вызывает напряженность, поскольку он обходит мандат ООН и централизует власть.
- Многие союзники США рассматривают это как попытку обойти международные нормы и институты.
- Критики предупреждают, что эта инициатива служит больше личному эго Трампа, чем миру.
Американский президент в своей новой дополнительной роли председателя так называемого Совет мираготовится принять лидеров примерно двух десятков стран, которых она пригласила присоединиться в качестве членов.
Встреча пройдет в другое учреждениекоторый он недавно переименовал в свое имя: Институт мира Дональда Дж. Трампа.
Официальная цель этой первой встречи похвальна: умиротворение и восстановление сектора Газа. Создание совета закреплено в 20 пунктах мирного плана Трампа по прекращению войны в Газе.
В ноябре Совет Безопасности ООН, международный орган, который придает легитимность таким инициативам, одобрил план и создал совет, поскольку на протяжении многих лет он создавал аналогичные переходные структуры в Западной Новой Гвинее, Восточном Тиморе, Косово и других местах. Все идет нормально.
Расхождение между уставом совета и мандатом ООН
После этого дела пошли в типично «трамповском» направлении. В прошлом месяце на церемонии Всемирного экономического форума в Давосе Трамп представил совет, направив приглашения большинству стран мира, включая таких диктаторов, как Александр Лукашенко в Беларуси.
Он также реализовал устав совета, который не имел ничего общего с резолюцией 2803 СБ ООН.
Во-первых, в Хартии даже не упоминается «Газа». Вместо этого он описывает совет как «международную организацию, целью которой является содействие стабильности, восстановление заслуживающего доверия и законного управления и обеспечение прочного мира в районах, затронутых конфликтом или находящихся под угрозой».
Это больше похоже не на санкционированную ООН «временную администрацию», а скорее на универсальную замену самого Совета Безопасности.
И хотя мандат ООН истекает в 2027 году, устав требует, чтобы совет был постоянным.
Прежде всего, в уставе ясно указано, что весь совет построен вокруг личности Дональда Трампа.
Он должен оставаться председателем навсегда, очевидно, даже после того, как его президентство закончится.
Он имеет полную свободу назначать преемника, приглашать новых членов и продлевать мандаты существующих (страны, которые внесли 1 миллиард долларов в первый год, могут оставаться в нем на неопределенный срок).
Хартия позволяет Трампу делать с советом все, что он хочет.
Как штаты реагируют на инициативу Трампа
Столкнувшись со столь странным предложением, страны разделились на три группы.
Те, кто больше всего стремится сохранить хорошие отношения с Трампом, такие как Израиль, Катар, Саудовская Аравия, Турция, Аргентина или Венгрия, — все выступают за.
Другие маневрируют, стараясь не обидеть его, но не зная, как интерпретировать эту новую конструкцию; Среди них Китай и Россия, две державы, которые Трамп признает геополитическими равными.
Третья группа включает большинство традиционных союзников США, особенно либеральные демократии Западной Европы.
Большинство из них рассматривают Совет мира как неприкрытую попытку создать замену Организации Объединенных Наций, параллельную структуру, которая обходит существующие системы и нормы международного права. Не осталось незамеченным то, что Трамп уже почти год подрывает ООН.
Совет мира способствует напряжённости между США и их союзниками. Это стало ясно на Мюнхенской конференции по безопасности во время обмена репликами между послом Трампа в ООН Майклом Вальцем и главным дипломатом ЕС Кайей Каллас.
Напряженность между США и союзниками на международных форумах
Вальц оказался в сложном положении: ему нужно было удовлетворить единственного значимого зрителя в Белом доме и в то же время заверить присутствующих, что США не собираются разрушать ООН. (Он носил синюю шляпу с надписью «Сделаем ООН снова великой».) Он пытался, но безуспешно, подчеркнуть, что совет был создан Советом Безопасности ООН, и назвал его выражением «целенаправленной многосторонности».
Каллас возразила, что устав совета не имеет ничего общего с мандатом ООН. Спор продолжился, при этом другие отметили, что в совет, официальной миссией которого является восстановление Газы, даже не входят палестинцы.
Когда Вальц почти машинально начал перечислять все войны, которые, по утверждению Трампа, закончились, Каллас и некоторые из зрителей начали закатывать глаза и надувать щеки.
Я не виню их. Эта трамповская версия «сфокусированной многосторонности» на самом деле является полной противоположностью многосторонности: прямым проявлением того, что ученые называют «неороялизмом», гиперперсонализированной дипломатией, основанной не на интересах государств и, конечно, не на равенстве государств, а на доминировании и личных интересах правителя и его окружения.
«Я не могу вспомнить ни одного американского президента, у которого было бы ощущение, что все вращается вокруг него», — сказал Стивен Уолт, специалист по международным отношениям в Гарвардской школе Кеннеди. «Многое из того, что (Трамп) делает, — говорит он, — направлено на то, чтобы добиться восхищения от других или создать впечатление, что он его получает».
Критика персонализированной дипломатии и неороялизма
Эта потребность теперь проявляется в объединении слов «Трамп» и «мир» в как можно большем количестве контекстов и в присвоении иностранные премии мира или принятие фиктивных, призванных льстить ему.
До тех пор, пока Совет мира будет придерживаться миссии, возложенной на него Организацией Объединенных Наций, — облегчить страдания народа Газы в соответствии с международным правом — все в порядке. Если он продолжит выходить за рамки этой цели, нарушая международное право, чтобы служить эго одного человека, он заслуживает того, чтобы его отвергли.
—
Андреас Клут является давним журналистом и комментатором, который работал главным редактором Handelsblatt Global, корреспондентом The Economist в США и Германии и обозревателем Bloomberg Opinion.