- США открыли 76 расследований по избыточным мощностям и принудительному труду
- Торговые партнеры подпадают под несколько проверок одновременно
- Страны сталкиваются с необходимостью пересмотра уже заключенных соглашений.
Торговые юристы правительства США работают сверхурочно. А как насчет их работы, требующей больше воображения, чем опыта?
За последние две недели в 16 странах были начаты расследования предполагаемых «избыточных мощностей» в производстве в соответствии с разделом 301 Закона о торговле 1974 года.
Офис торгового представителя США Джеймисона Грира также объявил, что начнет аналогичные проверки практики принудительного труда в 60 странах. Некоторые из крупнейших коммерческих партнеры США, включая Европейский Союз, Японию, Индию и Мексику, появятся в обоих списках.
Можно с уверенностью предположить, что эти 76 расследований будут продвигаться значительно быстрее, чем обычно, а ответы будут приходить с той же поразительной скоростью, с которой задавались вопросы. Еще более вероятно, что эти ответы окажутся именно теми, которых хочет администрация Трампа.
В этом случае Белый дом действует с похвальной эффективностью, как он обычно делает, имея дело с разрушением институтов. Расследования по разделу 301 имеют реальную цель — выявить страны, которые сознательно нарушают правила торговли, — и обычно занимают месяцы.
Их цель заключалась в устранении торговых барьеров, а не в их повышении. Смешно, что их следует использовать постфактум в качестве юридической поддержки политики, которая уже была объявлена неконституционной.
Правовая база
Весь мир видит, что происходит. Все знали, что реакция президента Дональда Трампа на решение Верховного суда отменить тарифы его вариантом в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях будет найти другую правовую основу, позволяющую ему делать именно то, что ему только что было запрещено делать.
«Нет» никогда не было любимым словом Трампа, и если есть один навык, который определенный тип предпринимателей в сфере недвижимости усовершенствовал, так это выбор наиболее удобной юрисдикции.
Сам список стран несколько показывает, что весь процесс является юридической фикцией. Представьте себе армию добросовестных чиновников в Управлении торгового представителя, серьезно анализирующую структурный избыток производственных мощностей Бангладеш со всей серьезностью, которую требует задача. Затем представьте, как с такой же точностью они каталогизируют практику принудительного труда в Норвегии, одной из 60 рассматриваемых стран.
Как бы тяжело это ни было, остальному миру придется отнестись к этому серьезно. Далеко не факт, что суды снова придут на помощь.
Да, решение по Закону о чрезвычайных экономических полномочиях было принято шестью голосами против трех, и председатель Верховного суда Робертс был категоричен. Но Раздел 301 отличается от других. В нем описывается процедура, которой необходимо следовать, и эти расследования, какими бы театральными они ни были, формально отвечают этим требованиям.
Мир не может рассчитывать на то, что судьи снова полностью их отменят. Администрация ставки именно на это; Грир охарактеризовал эти положения как «чрезвычайно надежные с юридической точки зрения».
Вашингтон явно извлек урок из своих неудач за последний год. И научились ли чему-нибудь ее партнеры в остальном мире у своих?
Во-первых, безопасно ли вести переговоры с Трампом? Как уже выяснил Евросоюз, он склонен пересматривать собственные сделки, даже если к этому не принуждает Верховный суд.
Расследование по разделу 301 призвано проанализировать – неявно, а, возможно, и явно – все сделки, которые Трамп заключил на данный момент, будь то с Кореей, Японией, Индией или Юго-Восточной Азией. Неужели им придется пройти через все это еще раз? Могут ли они?
Распад торговых соглашений
Некоторые, например министр торговли Малайзии, считают, что это придется сделать. Двустороннее взаимное торговое соглашение, которое Трамп подписанное премьер-министром Анваром Ибрагимом с большой помпой на саммите АСЕАН в прошлом году, является «недействительным», заявил министр торговли:
«Это не застой. Его больше не существует». Сделка мертва, как попугай из Монти Пайтона. Она перестала существовать. Почему какая-либо страна должна чувствовать себя связанной соглашениями, подписанными на принудительных условиях, которые впоследствии были признаны судом недействительными?
В прошлом году страны поспешили заключить частичные соглашения; некоторые позволили панике возобладать; очень немногие координировали свои действия или ответы.
Претензии Вашингтона на проведение расследований, по крайней мере, дают остальному миру время задуматься, был ли это правильный подход.
Глобальное давление с акцентом на Китай
Хуже всего то, что, как и во всех действиях Трампа в сфере торговли, существует только одна реальная цель. Только одна страна имеет огромные избыточные производственные мощности; только одна крупная экспортная экономика имеет структурную проблему принудительного труда.
Но по какой-то причине Трамп слишком слаб, чтобы противостоять Китаю с фактами, но достаточно силен, чтобы противостоять всему миру с фикцией.
Использование более обоснованного и подробного закона означает, что существует гораздо больше уязвимых мест, чем было в первоначальных «взаимных» мифах.
Любое применение раздела 301 должно подлежать судебному пересмотру; каждая сторона, на которую распространяется действие тарифа, должна обмениваться информацией с другими; Палате представителей – если баланс сил изменится после промежуточных выборов – придется привлечь к ответственности торгового представителя США.
Отвлечение США переход от воображения к реальности будет непростым процессом. Но попытаться придется.
Михир Шарма — обозреватель Bloomberg Opinion. Старший научный сотрудник исследовательского фонда Observer в Нью-Дели, автор книги «Перезапуск: последний шанс для индийской экономики».