- Провал дела о китайском шпионаже обнажил «теневые» решения и отсутствие четкой линии в отношении Пекина.
- Джонатан Пауэлл сконцентрировал влияние на внешнюю политику при минимальном общественном контроле, что привело к политическому и имиджевому ущербу.
- Урок: внешняя политика по отношению к великим державам не может проводиться за кулисами – необходима прозрачность, иначе растут подозрения, что торговля опережает безопасность.
Скандал с проваленным делом и нежелательное внимание к Джонатану Пауэллу
В редком интервью более 20 лет назад Джонатан Пауэлл, ныне советник премьер-министра Кейра Стармера по национальной безопасности, признался: «Мою работу лучше всего выполнять в тени».
Провал государственного обвинения в отношении Кристофера Кэша и Кристофера Берри — двух британцев, обвиняемых в шпионаже в пользу Китая — привлек к этому скрытному государственному служащему нежелательное внимание.
В последние годы разведывательные службы МИ-5 и МИ-6 все чаще заявляют об угрозе китайской кибервойны и шпионажа и, похоже, разгневаны тем, что дело было прекращено. (Оба мужчины отрицают обвинения.)
Директор государственной прокуратуры Стивен Паркинсон косвенно обвинил Даунинг-стрит, 10 в саботаже судебного процесса за несколько недель до его начала. Пауэлл был назван главным виновником.
Предполагаемый мотив? Страх расстроить Пекин и разрушить надежды на улучшение торговых отношений. Согласно этой точке зрения, правительство намеренно не смогло предоставить достаточные юридические доказательства того, что Китай является активным врагом британского государства, поэтому шпионаж в его пользу заслуживает осуждения.
В то время как консерваторы и китайские ястребы воют, эта мрачная история доминирует в новостях в течение двух недель и не показывает никаких признаков утихания — опровержение мнения Уайтхолла о том, что такие темы мало кого интересуют за пределами Лондона.
Стармер, который с опозданием обнародовал некоторые официальные материалы свидетелей, все еще находится под давлением с требованием опубликовать протокол якобы ключевой встречи 1 сентября с участием Пауэлла и до 20 высокопоставленных чиновников и руководителей разведки.
Неясная линия в отношении Китая и закулисные решения
За обменом обвинениями этот случай показывает, что премьер-министр не может сформулировать еще одну ключевую политику – как управлять отношениями с Китаем. Известно, что Пекин исключен из введенного в июле расширенного списка Системы регистрации иностранного влияния (FIRS) (в него вошли Россия и Иран).
«Аудит Китая» был «похоронен» в стратегии национальной безопасности. Не нужно быть диким циником, чтобы догадаться, что администрация хочет как можно меньше обсуждать многоуровневые отношения Великобритании с Пекином.
В результате правительство переживает собственный «китайский синдром», вызванный тем, что неизбираемые чиновники принимают решения без необходимого общественного контроля.
Мир дипломатии является новым для Стармера, и это делает Пауэлла одним из самых влиятельных неизбираемых людей в администрации в качестве главного советника по чувствительным международным вопросам.
Пауэлл является мозгом внешней политики, где Стармер добился более заметных успехов, включая построение более спокойных отношений с администрацией Трампа, чем дома.
Роль государственного служащего в разрешении конфликтов, как он сам признает, лучше всего выполнять вне всеобщего внимания. Это менее здорово, когда демократическим странам необходимо знать, что их лидеры делают в ключевых отношениях с державами, которые могут принести пользу Великобритании, а также угрожать ей.
«Семейный бизнес» Пауэлла и дефицит надзора
Семейный бизнес Пауэлла представляет собой смесь дипломатической службы и связей. Джонатан — младший и более лояльный брат Чарльза Пауэлла от Лейбористской партии, гуру внешней политики Маргарет Тэтчер, которого за его помощь сделали пэром.
Чарльз помог своему боссу заметить подъем Михаила Горбачева; Джонатан был архитектором Соглашения Страстной пятницы, которое принесло мир в Северную Ирландию. Ни один из них, несмотря на свои достижения, не является охотником за славой.
Но оба брата Пауэллы лучше всего процветают под руководством лидеров с сильным политическим компасом. Советник по национальной безопасности слишком часто действует без надзора (как это делает глава администрации Стармера Морган МакСвини, втянутый в ожесточенные распри по поводу своей роли).
За номером 10 никто, кроме Пауэлла, похоже, не знал о соглашении о передаче суверенитета над Чагосом Маврикию при сохранении 99-летней аренды британско-американской авиабазы на этой территории.
Пауэлл и министерство иностранных дел выполнили свою работу, но Стармер, казалось, был совершенно не готов к внутриполитическим последствиям цены в 3,4 миллиарда фунтов стерлингов (4,6 миллиарда долларов) и конфуза, связанного с тем, что Маврикий является союзником Китая.
Последовали дальнейшие разоблачения проникновения китайской разведки в критически важную британскую инфраструктуру; В четверг генеральный директор МИ5 Кен Маккаллум объявил, что служба предотвратила еще одну, неустановленную угрозу со стороны Китая.
И он выразил разочарование по поводу развала шпионского дела. Между тем, решение о новом китайском «суперпосольстве» в Лондоне было отложено до декабря, что побудило министерство иностранных дел Пекина предупредить о неуказанных «последствиях».
Ничто из этого не похоже на уверенную борьбу с противником, несмотря на потенциальные выгоды от иностранных инвестиций.
Realpolitik, цены внутри страны и необходимость прозрачности
Цели мировоззрения Стармера-Пауэлла в целом разумны: сохранить связь США с Украиной, поддержать разваливающийся НАТО и облегчить бремя американских пошлин на британский экспорт. Работа выполнена частично, но всегда приходится платить политическую цену.
Чрезмерное раболепие Стармера перед Белым домом раздражает его партию и может подтолкнуть избирателей к левым конкурентам Лейбористской партии.
То же самое и с восстановлением отношений с Брюсселем: Пауэлл одновременно атлантист и европеист; Британии следует избегать выбора между двумя блоками, и он советует после Брексита «сблизиться» с ЕС. Но если улучшение отношений будет связано с миграционным соглашением, внутреннее сопротивление может быть жестоким.
Вывод из «китайского кризиса» правительства заключается в том, что закрытый мир великой державы, управляемый горсткой фигур по их собственным правилам, не может быть отделен от повседневной рутины внутренней политики — о больших планах лучше говорить открыто с самого начала.
Такова цена функционирования в условиях демократии: Великобритания — не Китай, поэтому номер 10 и его тайные чиновники поступили бы правильно, если бы перестали вести себя так, как будто это Китай.
Пауэлл, видимо, считает, что отношения с Китаем также нуждаются в «перезагрузке» — Стармер планирует посетить Пекин в апреле, соблазн китайских миллиардов неоднократно оказывался иллюзорным. Когда десять лет назад в так называемую «золотую эпоху» Тори ухаживали за Пекином, торговля фактически пришла в упадок.
На сегодняшний день китайский экспорт в Великобританию составляет 70 миллиардов фунтов стерлингов по сравнению с 28 миллиардами фунтов стерлингов в противоположном направлении. Крупные китайские инвестиции в чувствительную британскую инфраструктуру были заморожены или отменены, поскольку проблемы безопасности постепенно начали проявляться в ряде правительств.
Внешнеполитическая логика Пауэлла и тех, кому он служит, должна быть публично оспорена. Правительство, как и сам советник по национальной безопасности, опасается публично защищать свою политику в отношении Китая.
В результате министров подозревают в том, что они ставят торговлю выше безопасности и верховенства закона. И снова премьер-министр отсутствует на поле боя.
Мартин Ивенс — редактор Литературного приложения к «Таймс». Ранее он был лондонским редактором Sunday Times и ведущим политическим аналитиком газеты.